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人物访谈

切实解决建筑领域农民工工资拖欠问题

发表时间:2009-10-27 11-31-29      来源:      责编:
    访谈人:营口市信访局副局长  刘维君
    秋去冬来,建筑领域逐渐从黄金期转入冬歇期,也是拖欠农民工工资矛盾的频发期,如拖欠问题得不到及时有效解决,不仅会造成大量的农民工上访,甚至有可能引发群体性事件,同时,对社会稳定工作也会带来较大工作压力和负面影响。近年来,营口市在“五点一线”国家战略的支撑下,正处于大开发、大建设、大发展的重要阶段,全市经济增速位列全省第一,经济总量也已跃升至全省前列。在市委、市政府的高度重视下,通过各相关部门的共同努力,因建筑领域拖欠农民工工资而引发的上访问题成垂直下降态势,年初至今,未发生一起农民工上访问题。近日,笔者有幸陪同营口市信访局刘维君副局长与劳动部门相关工作人员一起到辽宁(营口)沿海产业基地的一个建筑工地检查农民工资发放情况,在笔者的请求下,刘维君副局长分析了建筑领域拖欠农民工工资问题产生的原因,并对如何有效预防和及时调处此类问题提出了相应对策。
    从近年来信访部门接待的拖欠农民工工资上访案中分析,拖欠农民工工资的主要原因有以下两个方面:
    一、建筑领域管理方面存在诸多问题。
    具体表现在:一是少数建设单位盲目贪大投资规模,在资金没有筹措到位的情况下,急于施工,使得建设单位与施工企业资金链不能形成良性循环。而建设单位又没有足够的资金满足施工企业工程进度的需要,施工企业也没有雄厚的资金垫付,往往形成大量的工程款不能按时拨付到位。二是建筑施工领域管理不规范、措施不到位,导致非法分包、转包现象普遍存在。一些既没有资质又没有资金担保能力的“包工头”(即自然人)私自招揽农民工在建筑企业务工,当这些“包工头”亏本时,便把负担转嫁给农民工,甚至携款潜逃,导致农民工的血汗钱无从着落。三是建筑施工单位劳动用工行为不规范。一些建筑企业拒不与农民工签订劳动合同,而是要求农民工与项目部、包工头签劳务承包协议,包工头与农民工之间又往往是一种“口头协议”。一旦拖欠工资现象发生,往往空口无凭。四是工资支付制度不完善。不少施工企业未把农民工工资直接支付给农民工,而是按劳务协议付给“包工头”,而“包工头”不按月支付农民工工资,只发给一定的生活费,余款年底一次性结清。年底时若包工头一走了之,施工企业又不掌握施工一线工人的出勤和工资发放情况,农民工工资就没了着落。
    二、施工企业和农民工法律意识淡薄。
    部分施工企业一味强调施工企业困难,认为不按月足额发放农民工工资属于正常现象,更不愿与农民工直接签订劳动合同。有的企业及管理人员甚至拒绝劳动保障行政部门监督检查,有的整而不改,软拖硬抗,加之,农民工本身法律意识淡薄,部分农民工不知法、不懂法,更不懂用法律依法保护自身合法权益。有的农民工本身不愿签订劳动合同,认为一旦签订劳动合同,对自已是一种“束缚”,不便于自由流动,难以服从于“农忙时在家干活,农闲时出门干活”的需要和随着工资的上涨随时流动。
    从源头上治理拖欠克扣农民工工资问题,单靠劳动保障部门很难将此项工作做好,需要各相关部门的密切配合,建立有效的农民工工资支付保障机制和联动机制,以期从源头上预防此类现象的发生。
    一、全面贯彻落实农民工工资保障金制度。
    按照《关于在建筑行业建立农民工工资保障金制度的通知》要求,凡在本市行政区域内参与建筑工程项目招投标中的建筑企业和申领建筑工程施工许可证的建设都必须如实足额缴纳农民工工资保障金,否则不准开工建设。建设部门要及时将工程项目资金来源、开工和施工时间、农民工工资保障金的缴纳情况,在保障金缴纳手续办理完毕后及时抄送劳动保障监察部门备案。对拒绝或故意拖延缴纳保障金和续存资金的单位,建设部门对建设单位不予办理工程竣工验收手续和竣工备案手续,对施工企业不予办理企业资质年检手续,并记入企业不良档案通过媒体向社会公布,情节严重的吊销企业资质证书。建设部门要进一步加强建筑市场的管理,杜绝无资质施工企业或个人承揽建设工程,制止建筑企业内部层层非法转包。劳动保障部门在日常监察时发现有此类现象时,要依据有关建筑市场管理规定快速做出处理。同时,建设部门要将故意拖欠农民工工资不法企业记入企业不良信誉档案,对有不良信誉记录的建筑企业不允许参加今后的工程招投标,不得通过资质年检审查。
    二、加强劳动合同管理。
    建筑施工企业要按照《中华人民共和国劳动法》与农民工直接签订劳动合同,并在劳动保障部门备案,确立双方的劳动关系;建立农民工考勤和工资支付名册,建筑企业要将工资直接发给农民工,并将工资发放表在施工现场进行公示,经农民工签字确认后报劳动保障部门备案。
    三、加大劳动监察执法办度。
    劳动保障部门要到施工现场进行日常监察和专项监察,对建筑企业工资发放情况实行全程监控,对建筑施工企业不签订劳动合同的,责令其改正,并依法予以行政处罚。同时,加大劳动保障法律法规的宣传力度,力争使广大农民工进一步了解和掌握劳动保障法律法规,使广大农民工知法、懂法、守法,运用法律武器维护自身合法权益。
    四、建立农民工维权“绿色通道”。
    成立由政府牵头,人事劳动、建设、司法、公安、法院、信访等部门参加的防止拖欠农民工工资领导小组。司法行政部门要积极为农民工提供法律援助;公安要在涉及拖欠农民工工资中存在欺诈等现象时,要提前介入,依法快速处理;法院在受理拖欠农民工工资的案件时,要依法快立案、快审判、快执行;新闻媒体要充分发挥舆论监督的作用,对拖欠农民工工资特别恶意拖欠工资的施工企业,坚决予以曝光;建设行政部门对拖欠农民工工资的施工单位可以降低资质等级,逐出建设市场。(通 讯 员/詹旭)
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