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人物访谈

建立律师介入依法信访机制 为促进社会和谐稳定服务

发表时间:2009-08-11 08-23-40      来源:      责编:

                                                              访谈人:沈阳市司法局局长郑朝权
   
针对新时期社会稳定和信访工作面临的新问题、新矛盾和新特点,特别是涉法信访案件比重逐年增大,单靠行政和社会手段已不能完全解决这些问题的实际情况,为认真履行司法行政部门在围绕中心、服务大局中的职能作用,沈阳市司法局从2002年9月起,在全国率先建立了律师介入依法信访工作机制,引导上访群众通过合法途径实现自己合理的利益诉求,预防和化解了一批社会矛盾。截至目前,全市已有1168名律师参加依法信访值班工作,累计接待涉法上访群众2959批次,其中集体访257批次,完成市委、市政府、市纪委领导交办的法律纠纷事务20件,参与疑难案件论证会76次,为促进社会和谐稳定,发挥了重要作用。去年,省委办公厅《领导专阅》、《辽宁工作》以及《新华社内参》、全国维护社会稳定工作领导小组简报等先后刊发了这一经验,我局被市委、市政府授予“信访稳定工作特殊贡献单位”。
    一、建立律师介入依法信访机制的重要意义
    律师介入依法信访在维护社会稳定、构建和谐社会中具有重要的、不可替代的作用。从我市律师介入依法信访丰富而具体的实践来看,这项工作不仅具有存在的必要和进一步发展的空间,而且具有重大的现实意义。
    (一)律师介入依法信访,是构建和谐沈阳的必然要求。信访工作是构建和谐沈阳的基础性工作。当前,随着改革开放的纵深推进,利益格局的不断调整,一些深层次矛盾和问题逐渐显现,由此引发的信访案件尤其是涉法涉诉案件日趋增多,调处难度越来越大,给党委政府和信访工作带来很大压力,也给社会带来诸多不安定因素。信访案件突出的涉法性客观上要求我们,必须注重运用法律的调节、规范、惩戒和保护功能,依法妥善地处理好信访纠纷。律师参与信访,可以为信访案件的处理及时提出法律建议或司法建议,使信访案件尽快得到合理合法地解决,有利于促进社会和谐稳定。
    (二)律师介入依法信访,是振兴沈阳老工业基地的客观需要。没有良好的法治环境,就不可能实现经济快速发展和社会全面进步。律师介入依法信访,可以将涉法信访问题的处理重新纳入法治轨道,充分运用法律手段解决涉法信访问题中确应由法律手段解决的问题,这是解决涉法信访问题的发展方向,也是提高司法权威和有效节约政府处理涉法信访成本的必由之路。同时,律师通过依法接访,向社会主体阐释法律精神和法治原则,能够提高全民的法律素质和法治观念,增强公民的守法、依法维权意识。此外,律师在服务于社会,服务于当事人的过程中,以良好的职业道德和诚实守信的形象与行为自立于竞争日趋激烈的现代社会,对社会行为和风尚起着一定的表率和导向作用,进而促进整个社会法治观念的提升,这些都为营造良好的振兴环境提供了有力的法律保障。
    (三)律师介入依法信访,是推进依法行政和促进司法公正的重要内容。民主法治是和谐社会的重要特征,和谐社会首先应当是法治社会。我市律师介入依法信访,可以使政府各级领导和干部对法律有更加直观具体的了解和体会,促进政府依法决策,依法行政,不断提升城市法治化管理水平;还可以疏导相当一部分涉法上访群众的纠纷,有助于缓解上访人和政府的对立情绪,阻止过激行为,减轻政府压力。同时,律师介入依法信访过程实际也是对各部门的依法行政工作进行监督和制约的过程,有助于减少司法腐败,促进司法公正。
    (四)律师介入依法信访,是上访群众维护合法权益的迫切需求。在实践中我们感到,当前群众反映的问题中,80%以上的信访群众都是正当有理或有一定困难确需解决。而引发群众上访的主要原因有两个方面:一方面是体制不适应,亟待建立符合社会主义市场经济发展的政治体制和法律体制。另一方面是社会转型引发的结构性矛盾,如有的领导干部宗旨观念淡薄,为政不勤,为政不廉;有的法制观念不强,存在“低级执法”和行政不作为问题;有的方法简单,互相推诿,对上访投诉处理不及时,解决不到位;有的法律操作性差,依法行政理念上有差距,存在与民争利现象;有的政务不公开或公开不规范,财务管理混乱,群众疑虑多。因此,一些群众反映的问题虽然进入了信访渠道,但迟迟得不到解决。所以,群众呼唤和渴望律师介入,期盼律师帮助找到依法解决问题的渠道,希望律师把政府的声音用专业的语言传达给上访者,把群众的呼声和要求反馈给政府,发挥桥梁和纽带作用,尽快处理自己长期不能解决的问题。从这种意义上讲,律师介入依法信访,也体现了人民群众的根本利益。
    二、建立律师介入依法信访机制成效明显
在近五年的实践中,广大律师充分发挥职业优势,全方位、多层次地为上访群众提供法制宣传、法律咨询、法律服务、法律援助和依法疏导,使一些涉法信访案件特别是一些群体访、重复访、老大难访案件及时得到解决,维护了沈阳改革发展稳定的大好局面,受到各级党委政府的一致好评,赢得了信访部门和上访群众的普遍赞扬。
    (一)律师介入依法信访工作的主要机制。我市律师介入依法信访工作能够坚持开展并取得突出成果,成为解决涉法信访案件的一个重要渠道,关键在于我们紧密结合信访工作实际和律师工作特点,建立并逐步完善了“四个机制”:一是组织保障机制。市委、市政府和我局高度重视律师介入依法信访工作,对这项工作多次提出要求,制定了《关于在信访部门开展律师法律服务和法律援助工作的实施方案》,对律师介入依法信访工作的指导思想、组织方式、主要职责、职能划分等方面作出明确规定;在市信访局设立了法律顾问室和法律援助联络部;按照政治素质好、具有律师资格的基本要求,从市法律援助中心和律师管理处选派专职律师进行轮流值班接访,确保每天有两名同志常驻信访局工作。二是约束激励机制。我们根据律师介入依法信访工作的特点,健全完善了《律师参加信访值日五项制度》、《律师参加信访值日十条纪律》、《律师值班签到制度》、《登记接待制度》、《审查受理制度》、《案件指派制度》、《督促检查制度》等10项工作制度,对律师接访的工作流程作出了明确规定,并将律师的接访行为与年检注册和诚信等级评定挂钩。对介入依法信访工作成绩突出的律师按贡献大小实际记功表彰,同时还为值班律师每天加发50元补助费,对办结的法律援助案件每起给予600至1000元的补助。三是协调疏导机制。律师日常接访时要及时准确地为上访群众答疑解惑,提供法律咨询,有针对性地做好思想工作;对需要通过调解、诉讼、仲裁、行政复议程序解决的,积极引导上访群众依法处理,推动“访、诉分流”;律师在处理信访案件时要标注法律意见,做到事事有记录,回复件件有记载,并由信访部门进行全过程跟踪,做到了一访一清,一案一结;适时组织律师直接介入公、检、法、司、信访等部门联合接访的重点、热点、难点信访案件,加强了与执法部门的协调合作;对事关全局的重大涉法信访案件,组织“信访律师讨论组”进行论证,出具法律意见书,并通过案件协调会、听证会等形式,及时向领导和有关部门反馈意见。四是法律援助机制。律师介入依法信访工作要以维护上访群众的合法权益为根本目的,最大限度地满足上访群众对法律服务和法律援助的需求。对上访群众中的困难人员,如果符合法律援助条件,及时将受援人转到法律援助中心,按照规定的条件、程序,申请法律援助,无偿提供法律服务。
    (二)律师接待涉法信访案件的主要类型。在接访工作中,群众反映的热点、难点问题相对集中,涉及政策性、群体性的现实问题较多。主要涉及以下几类案件:一是介入城镇建设中不依法办事方面案件,占30%。如,沈阳太阳广场372家业户近十年间上访要求收回投资资金,但由于有关部门始终未按国际贸易仲裁委员会裁定归属房屋产权,致使业户的利益得不到保障。参与办案的律师认真调查取证,不但为上访业户讨回了资金,而且启动了沉寂多年的太阳广场这一半截子工程,使这起久拖不决、影响较大的涉法上访案件得以平息。二是介入不服行政行为或不服法院判决方面案件,占10%。如,沈阳新华光特种电缆有限公司状告和平区技术监督局扣押产品案,律师参与了此案的处理工作,为受援企业讨回了价值28万元的经济损失。三是介入企业转制、劳动及社会保障方面案件,占5%。如,康达制药厂100多名职工因企业改制后未兑现承诺,拖欠工资、养老保险等费用2000多万元,多次进京到省上访。律师及时与政府有关部门沟通,促使债务人还清了拖欠5年之久的职工债务,保护了职工利益,消除了不稳定因素。四是介入违规征占农民土地、失地农民得不到妥善安置、乡村干部作风粗暴、干群关系紧张等方面案件,占5%。如,棋盘山管委会在满堂乡整体土地出租、出让纠纷21宗案件中,对具体法律规定不明确,邀请法律顾问室的律师面对面地解答咨询、提出意见,为解决这些案件发挥了法律服务作用。五是介入非法集资、遗产、医疗事故、损害赔偿、婚姻家庭等方面案件,占50%。如东陵区望花村7户居民,因附近两家工厂排污,导致葡萄园收成和果品质量下降而多次上访。律师积极帮助他们依法获得企业赔偿,维护了农民的合法权益。
    (三)律师介入依法信访工作的职业优势。客观地分析,律师介入依法信访工作之所以是解决群众信访问题的成功尝试,之所以受到欢迎,主要基于律师自身的以下优势:一是公平性。介入依法信访工作的律师,

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