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中共辽宁省委政法委员会关于巡视整改情况的通报

发表时间:2017-04-28 04-17-14      来源:辽宁长安网      责编:李晓依

中共辽宁省委政法委员会关于巡视整改情况的通报


 根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2016年9月5日至10月20日,省委第六巡视组对省委政法委进行了巡视。12月1日,省委巡视组向省委政法委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。


 省委政法委领导班子对巡视反馈意见高度重视,强化政治担当,突出问题导向,坚持立行立改,扎实抓好各项整改任务的推进落实。经过两个月的深入整改,在期限内应整改完毕的任务已经全部完成。

 一、坚决贯彻落实省委和省委巡视组要求部署,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

省委第六巡视组反馈意见指出的问题具体深刻、令人警醒,提出的意见建议全面细致、客观中肯,省委政法委完全拥护、照单全收、坚决整改,切实把巡视整改作为重大政治任务,不折不扣抓好落实。

一是深刻领会精神,统一思想认识。省委巡视组反馈意见后,委领导班子立即召开专题会议,传达学习省委要求部署,研究整改意见。省委常委、政法委书记李文章同志代表班子郑重承诺,要从严守政治纪律和政治规矩的高度抓好整改工作,真正使巡视整改成为加强党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党要求的有力举措。整改期间,委领导班子多次召开书记办公会和中心组学习会议,认真学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实省第十二次党代会和李希书记重要指示精神,不断强化“四个意识”进一步把思想和行动统一到省委关于巡视整改工作的部署要求上来,进一步深化对政治巡视的深刻认识,切实增强了抓好巡视整改的思想自觉和行动自觉。

 二是严格标准要求,层层压实责任。在李文章同志的重视和带领下,委领导班子坚持把履行整改责任作为落实全面从严治党主体责任的具体化,严格履行“一岗双责”,对整改环节的重要工作和重大问题认真研究部署、全力推动落实。先后两次召开书记办公会,研究制定了《关于省委巡视组反馈意见及整改工作意见》,将反馈意见细化分解为三方面9大类28项问题,逐一明确责任领导、责任处室、整改目标、整改措施和完成时限。坚持把“四个坚决不放过”的要求贯彻始终,建立了责任领导牵头落实、整改成果阶段性报告、整改任务逐项销号等工作机制,一以贯之地抓好整改落实,使整改全过程保持了目标不变、标准不降、氛围不淡、力度不减。

 三是坚持统筹兼顾,突出整改成效。整改期间,委领导班子一手抓问题整改,一手抓重点工作推进,切实将整改成果体现在履行重要职责使命上。召开了省委维护社会稳定工作会议,着力强化“第一责任”,圆满完成省第十二次党代会、省“两会”、“两节”期间维稳安保工作,确保了全省社会大局持续安全稳定。司法体制改革试点工作在全省全面推开。政法系统警示教育和“防风险、解难题、大调研”活动取得明显成效。认真贯彻落实中央政法工作会议和省第十二次党代会精神,筹备召开省委政法工作会议,深入分析当前形势,部署2017年工作任务,提出了“把握一条主线、履行三项使命、推进五大任务、开展三大专项行动”的目标思路,为各项工作实现高起点开局、高标准推进奠定了坚实基础。


 二、坚持较真碰硬立行立改,从严从实抓好巡视反馈意见的整改落实

委领导班子紧紧围绕加强党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党的根本要求,对照省委巡视组反馈的重点问题和梳理出的具体整改任务,从严从实抓好三方面9大类28项问题的整改落实。目前,已经完成27项问题的整改,剩余1项涉及组建依法治省领导小组及办公室和制定出台《法治辽宁建设纲要》,现已明确时间表和路线图,正在抓紧推进实施。

(一)加强党的领导方面

 1. 强化党委政法委职能定位,着力解决“履行党委领导和管理政法工作职能弱化,班子领导核心作用发挥不充分”这类问题。

 针对“深刻认识把握‘五位一体’和‘四个着力’,围绕五大发展理念和‘四个着力’,抓好各种矛盾和风险排查,研究得不深不细”的问题。委领导班子切实强化大局意识和全局观念,把政法工作置于全省振兴发展大局中来谋划和推动,在矛盾和风险排查方面抓深抓细抓实,扎实开展“社会稳定风险评估创新年”活动,深入推进社会矛盾纠纷和风险隐患排查化解行动,从源头上化解了一批影响社会稳定的矛盾隐患。今年将深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动,从更深层次、更大范围推动矛盾纠纷的多元化解,为党的十九大召开营造安全稳定社会环境。该活动方案已于1月22日印发各地各有关部门。

 针对“省委政法委员会议对全局性、整体性工作安排研究部署少、重点工作不突出”的问题。着眼于强化党委政法委职能定位,修订完善了省委政法委员会议事规则,更加突出抓大事、议大事、谋全局。召开了省委政法委员会2017年第一次全体会议,传达学习省第十二次党代会精神和中央政法工作会议精神,聚焦政法工作的全局性、整体性问题,研究确定了今年全省政法工作的目标任务,进一步强化了政法机关服务保障辽宁振兴发展的职责使命。

 针对“全省信访总量仍居高不下”的问题。坚持问题导向,充分发挥综治领导责任制的积极作用,全面压实各级党委政府的主体责任。落实“属地管理,分级负责,谁主管谁负责”责任制,加强初信初访特别是群体访的事项办理,提高依法就地及时解决问题的能力水平。强化领导干部接访下访、包案解决信访积案等措施,协调解决了一批信访积案,促进社会和谐稳定。

 针对“全省政法系统队伍建设措施不力,腐败案件多发,严重影响了政法队伍形象和司法公信力”的问题。认真贯彻落实全国政法队伍建设工作会议精神、中央政法工作会议精神和中共中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》,于去年底前,起草了《关于新形势下加强政法队伍建设的实施意见》,为进一步加强政法队伍建设,预防、减少腐败案件的发生提供了制度机制保障。

 2. 牢固树立“四个意识”,着力解决“贯彻中央和省委决策部署不积极,行动滞缓”这类问题。

 针对“辽宁司法体制改革试点工作进展滞后”的问题。进一步强化省司法体制改革试点工作领导小组和省法官检察官遴选(惩戒)委员会职能作用,全力以赴加快推进司法体制改革试点工作。去年12月6日,召开了全省全面推开司法体制改革试点工作动员部署会议,推动落实员额制、薪酬制、司法责任制等重点改革举措。以这次会议为标志,司法体制改革试点工作在全省全面推开。各项工作有力有序向前推进,完成首批法官检察官遴选工作,为按计划、高质量完成2017年度司法体制改革各项任务奠定基础。孟建柱书记先后两次作出批示,对我省司法体制改革工作给予充分肯定。

 针对“社会治安综合治理信息化建设推进缓慢”的问题。切实加大对综治信息化建设的整体推进力度,顺排工序、倒排时间、挂图作战,下发了《关于进一步做好平安辽宁信息系统规范化建设的通知》;围绕日常督导,专门下发《关于综治信息化建设进展情况的通报》,建立了信息化建设进展周报告制度;围绕加强系统防护,对综治信息平台进行全面改造升级和安全防护;围绕安全使用系统,制定下发《平安辽宁信息系统安全保护管理暂行规定》,去年底前圆满完成目标任务。今年1月25日,全省综治视联网正式开通,标志着我省综治信息化建设进入新的发展阶段。目前,全省市县两级综治视联网全部实现互联互通,并全部实现与中央和省级平台的互联互通。

 针对“依法治省工作进展迟缓”的问题。考虑到该项工作是我省贯彻落实全面依法治国战略举措的一项系统工程,涉及部门多、工作任务重,委领导班子经过认真研究,制定了推进该项工作的时间表、路线图。按期完成依法治省各级领导和工作机构的组建工作,规范完善省委政法委作为依法治省办公室工作职能、制度机制,配齐配强工作力量。同时,由省委政法委牵头,搭建文件起草班子,从全面推进法治辽宁建设的实际出发,研究制定《法治辽宁建设纲要》,进一步实化法治辽宁建设的目标要求、重点任务,细化法治辽宁建设的工作举措、责任分解。

(二)党的建设方面

 3. 持续深入抓好作风建设,着力解决“党的群众路线教育实践活动和‘三严三实’专题教育问题整改不落实,存在走形式、走过场”这类问题。

 针对“在加强组织和作风建设上仍存在‘软肋’和薄弱环节”的问题。进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,持续深入抓好“两学一做”学习教育和警示教育活动。部署开展“防风险、解难题、大调研”活动,班子成员坚持多下基层、多到一线、多掌握第一手材料,全面调研政法工作开展情况,形成许多具有较强针对性和实践价值的对策建议,向省委提交了专题报告,得到李希书记的高度评价。大调研活动期间,李文章同志带队调研31天,深入到省政法各部门、省信访局、省武警部队和14个市的61家基层单位。政法委几位副书记也带头深入基层进行调查研究。同时,为规范机关干部下基层工作,制定《机关深入基层五项措施》,规范调查研究和检查指导工作流程。以召开年度民主生活会为契机,全面、深入、系统地查摆问题,形成高质量的对照检查材料,有针对性地制定整改措施,切实加强了组织建设和作风建设。

 4. 严肃党内政治生活,着力解决“贯彻执行民主集中制原则不充分”这类问题。

 针对“班子成员在班子会议上,往往只关注自己分管的领域,没站在全省政法工作的大局深入思考”的问题。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,在加强和规范党内政治生活方面持续用力。修订完善书记办公会议例会制度,民主集中氛围更加浓厚,班子的凝聚力、战斗力显著增强。在研究贯彻落实省第十二次党代会和中央政法工作会议精神等重大议题上,班子成员更加注重从全省政法工作大局出发深入思考,坚持心往一处想、劲往一处使、智往一处谋,形成较强的整体工作合力。

 针对“对省委政法委员会的作用重视不够,实际工作中习惯于以省委政法委的‘小政法委’分析研判和决策”的问题。进一步强化“大政法”理念,以文件形式明确省委政法委委员的职责分工。更加注重发挥省委政法委员会作用,研究重大事项坚持事前充分酝酿、广泛征询意见,健全完善科学决策、民主决策、依法决策机制。巡视整改期间,通过召开省委政法委员会、征询省委政法委委员意见建议,充分发挥政法委员会作用,着力强化“大政法”工作理念,全面树立全省政法工作“一盘棋”思想,统筹推进了全省政法系统大调研、警示教育活动、司法体制改革、维护全省社会稳定等重大工作任务,各项工作均取得明显成效。

 5. 把抓好党建作为最大政绩,着力解决“党建工作存在薄弱环节”这类问题。

 针对“重业务、轻党建,2013年至2016年6月,省委政法委员会、书记办公会没有专题研究过党建工作”的问题。强化抓好党建是最大政绩的理念,把党建工作纳入省委政法委员会、书记办公会重要议事日程,定期听取党建工作汇报,研究解决党建工作存在的突出问题。去年12月28日,书记办公会专题听取机关党建工作情况汇报,深入查找机关党建工作存在的问题,明确努力方向,研究部署了2017年党建工作思路。制定《机关党建工作改进措施》,严格落实党建工作责任,推进机关党建工作制度化、规范化。

 针对“基层组织建设薄弱,党支部未及时换届改选,民主评议党员制度、思想政治工作制度不落实,党支部组织生活普遍流于形式,班子成员双重组织生活制度执行不严格”的问题。按照党章规定严格程序、严肃纪律,去年底前完成机关所有党支部(含退休干部党支部)的换届工作。修订完善机关《党支部工作制度》,着力加强机关党支部建设,加强对落实组织生活制度的监督检查,把民主评议党员、思想政治工作抓细抓实,不断强化党支部组织生活的原则性、战斗性。班子成员较好地落实双重组织生活制度,以普通党员身份参与所在党支部的组织生活,高标准执行“三会一课”制度,按照规定自觉缴纳党费,如实报告个人有关事项。

 针对“党员队伍管理松懈,机关党员不能及时足额交纳党费”的问题。在先期完成党费交纳专项整改的基础上,严格党费收缴管理制度,制定《机关党员交纳党费规定》,建立党费收缴登记制度,为每一名党员配发了《党费证》。同时,印发了《关于严格落实党日制度的通知》,把每月初开展党日活动作为一项刚性制度固定下来,通过机关楼内LED公开展示各支部党日活动情况,不断提升党的组织生活规范性和严肃性。

 6. 树立正确选人用人导向,着力解决“执行组织纪律不严格,选人用人不规范”这类问题。

 针对“干部选拨任用亲亲疏疏”的问题。委领导班子严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关制度规定,结合政法委机关的实际,研究确定省委政法委机关选拔任用中层领导干部的六条原则,完善科学选人用人机制,规范干部选调任用程序,打造机关良好政治生态。

 针对“干部下派锻炼存在虚挂现象”的问题。严格落实干部下派锻炼相关要求,专门制定下发《关于委机关下派干部锻炼期间有关问题的通知》,对下派锻炼干部的请假、临时调回等情况作出明确要求。同时,将下派挂职锻炼的干部组织关系全部转到基层单位,规范和加强日常管理。

 针对“因人设岗,2011年底,未经编制部门批准,设立行政服务处”的问题。已于2016年初撤销行政服务处,同时,严格落实“三定”方案要求,进一步规范委机关内设机构设置和人员编制,坚决杜绝因人设岗问题。

 针对“干部交流轮岗制度执行不严格”的问题。严格按照《党政领导干部选拔任用工作规定》《党政领导干部交流工作规定》《关于省直党政部门厅级领导干部和关键岗位正处级领导干部交流轮岗暂行办法》,制定出台《委机关正处级领导干部和关键岗位正处级领导干部交流轮岗工作暂行办法》,对委机关正处级领导干部和关键岗位正处级领导干部交流轮岗的情形、程序、要求等作出明确的规定,推进委机关交流轮岗工作规范化、制度化。通过轮岗,进一步培养锻炼干部,提高综合素质,增强履职能力。

 针对“干部人事档案管理不规范”的问题。坚持立行立改,去年底前完成对干部档案自查工作,对缺少的相关资料,严格按档案管理有关规定和工作程序进行了补充完善。同时,进一步健全完善干部档案管理制度,努力提高档案管理规范化水平。

(三)全面从严治党方面

 7. 坚决落实“两个责任”,着力解决“领导班子主体责任落实不力,层层传导压力不够”这类问题。

 针对“2013年至2016年6月,省委政法委员会议未研究过党风廉政建设和反腐败工作”的问题。修订完善省委政法委员会重大事项例会制度,把党风廉政建设和反腐败工作纳入重要议事日程。省委政法委员会2017年第一次全体会议,讨论通过关于开展“忠诚、干净、担当”主题实践活动的实施方案,提出要把党风廉政建设和反腐败工作作为政法机关的一项重大政治任务抓紧抓好,着力打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的政法队伍,促进干警清正、队伍清廉、司法清明。

 针对“对全省政法系统领导干部监督管理失之于宽、失之于软,没做到真抓常抓、严管严治,没有形成惩治腐败的高压态势”的问题。认真贯彻落实2016年7月出台的《政法系统省管领导干部任职谈话制度》,认真抓好《关于新形势下加强政法队伍建设的实施意见》各项措施要求的落实,严格执行《全省政法干警违纪违法典型案件报送规定》,定期对全省违法违纪典型案件进行通报。同时,严格抓好两个条例的学习和落实,严格落实干部监督制度,健全完善廉政风险防控,加强党对政法工作绝对领导,不断增强政法领导干部“四个意识”,提高政法系统党政领导干部廉洁自律的自觉性。

 针对“近年来全省政法系统连续发生领导干部违纪违法案,省委政法委领导班子未能深刻汲取教训,利用反面典型加强警示教育,预防和惩治措施不到位”的问题。在全省政法系统部署开展为期3个月的警示教育活动,着力净化政法系统政治生态,通过召开专题民主生活会、组织生活会,开展严肃的批评与自我批评,使广大政法干警普遍受到了深刻的思想净化、党性锤炼和法纪教育,形成了凝心聚力、干事创业的良好氛围。

 8. 严肃财务纪律,着力解决“财务管理不规范,财务制度不健全”这类问题。

 针对“专项经费未制定具体的管理办法”的问题。委领导班子研究制定了《省委政法委专项经费管理办法》,要求严格抓好贯彻执行。目前,专项经费管理严格按照《省委政法委专项经费管理办法》执行,并将长期坚持推进。

 针对“未执行财务管理一支笔制度”的问题。严格执行《省委政法委日常公用经费管理办法》,要求财务管理一支笔制度,报销凭证做到详尽、清晰。

 针对“一项大额资金使用未履行集体决策程序”的问题。深入剖析原因,查找管理漏洞。召开书记办公碰头会,专题研究了此项资金使用情况,形成了会议纪要,补充了相关手续。同时进一步明确,要严格执行《省委政法委日常公用经费管理办法》《省委政法委专项经费管理办法》。

 9. 坚持求真务实的工作作风,着力解决“贯彻落实八项规定和省委十项规定不严格”这类问题。

 针对“工作作风不实,全省信访稳控机制和体系尚不完备稳固,特殊时期和敏感时段基层维稳压力巨大的问题”。1月10日召开省委维护社会稳定工作会议,省委领导出席会议并作重要讲话,就做好当前和今后一个时期社会稳定工作作出全面部署,压实各级党委政府维护社会稳定的第一责任。

 针对“对各种矛盾和风险排查不深入、不细致”的问题。以省委办公厅、省政府办公厅名义出台《辽宁省社会矛盾多元化解责任分工方案》,加强源头预防和治理工作,成立9个专项组,协调处置全省重大社会矛盾隐患、研究解决突出问题。开展大排查大调解专项行动,把各类矛盾风险解决在基层、化解在萌芽状态。今年将深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动,建立健全社会矛盾常态化排查发现机制,完善社会矛盾滚动排查、及时预警机制,进一步夯实社会稳定基层基础。

 针对“机关个别干部对自身要求不严,作风涣散。完善机关干部管理制度,不断增强干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力”的问题。认真落实省委组织部《公务员年度考核办法》等有关规定,制定《省委政法委机关工作人员考勤管理暂行规定》,完善《省委政法委机关工作人员休假管理办法》,严明工作纪律,规范工作秩序,强化机关工作人员勤政意识、自律意识和规矩意识,促进机关制度化、规范化、正规化建设。

 针对“存在违规发放津补贴问题。严格财务监督管理,严禁违规发放津贴补贴”的问题。召开书记办公碰头会,专题研究,深入查找原因,补齐相关手续,并对该项问题进行深刻反思,坚持举一反三,完善机关经费管理使用办法,制定出台《省委政法委机关内部控制基本制度(试行)》《省委政法委机关业务工作内部控制制度(试行)》,坚决杜绝此类问题再次发生。

 在对上述巡视反馈问题整改过程中,委领导班子管党治党的责任意识明显增强,研究解决实际问题的氛围更加浓厚。同时,本着解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一项制度、立下一个规矩的态度,着力建立健全管党治党的长效机制,共制定、修订15项制度,其中以省委、省委办公厅名义制定、修订的2项,以省委政法委名义制定、修订的13项。

  三、以巡视整改为契机,全面提升党的建设水平和履职尽责能力

全面从严治党永远在路上。下步工作中,我们将继续把巡视整改作为重大政治任务,扎实抓好后续整改工作,巩固深化整改成果,确保整改问题见底、长效机制建立、政治生态改善,为忠诚履行维护社会大局稳定、保障人民安居乐业、促进社会公平正义三项使命,服务辽宁新一轮振兴发展提供坚强的政治保障。

 一要坚定理想信念,始终坚持党对政法工作的绝对领导。政法委是省委的重要职能部门,政法工作的政治性、政策性很强,必须始终保持高度的政治意识和政治敏锐性。要进一步增强“四个意识”,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,筑牢信仰之基、补足精神之钙,矢志不渝地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。要毫不动摇地坚持党对政法工作的绝对领导,自觉向中央和省委要求部署看齐,更加扎实地把中央和省委的决策部署在政法工作中落到实处,确保“刀把子”始终牢牢掌握在党和人民手中。

 二要加强党的建设,切实担负起全面从严治党主体责任。严肃党内政治生活、净化党内政治生态是全面从严治党的政治基础。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格遵循《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》,从开好班子民主生活会抓起,全面加强和规范党内政治生活。委领导班子要切实肩负起全面从严治党主体责任,坚持严抓严管,把纪律和规矩挺在前面。要带头开展批评和自我批评,不断提升党内政治生活政治性、原则性、战斗性,做到信念坚定地讲政治,旗帜鲜明地讲原则,督促机关党支部严格执行组织生活制度,高标准落实“三会一课”制度,开展经常性的谈心谈话,确保党的组织生活经常、认真、严肃。

 三要深化整改成果,推动建立常态长效的工作机制。要把巡视整改作为推进全面从严治党的重要举措,持续深入地抓好后续整改工作。适时组织“回头看”,有针对性地完善整改措施,真正把整改成果固化为抓常抓长的制度规范和工作机制,推动各项工作制度化、规范化、常态化。要以更加严格的标准落实中央八项规定精神和省委实施细则,切实把纪律规矩立起来,把作风建设严起来,营造风清气正、干事创业的政治生态。要认真落实政法系统好干部标准,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,以用人环境的风清气正营造政治生态的山清水秀,促进干警清正、队伍清廉、司法清明。

 四要强化责任担当,奋力开创全省政法工作新局面。要把深化整改落实同做好当前和今后一个时期的政法工作紧密结合起来,切实做到两手抓、两不误、两促进。要团结带领全省政法机关和广大政法干警,认真贯彻落实省第十二次党代会和中央政法工作会议、省委政法工作会议精神,牢牢把握做好党的十九大维稳安保工作这条主线,忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大职责使命,切实推进维护社会稳定、深化平安建设、创新社会治理、深化司法改革、加强政法队伍建设五项重点任务,深入开展矛盾纠纷排查化解、“规范司法行为、优化营商环境”、“忠诚、干净、担当”主题实践活动三大专项行动,为全省振兴发展、全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。


欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:024-23239800

邮政邮箱:沈阳市和平南大街43-7,110003。 


中共辽宁省委政法委员会

2017年4月17日

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